作为老旧小区改造的关键——给既有住宅加装电梯工作，自2018年以来，已有南宁、上海、厦门等地开始先行先试，但步伐不一。中部地区的湖南长沙，经历了从以往的民众自主申报、政府许可，到实行街道社区统一组织、职能部门“一站”服务的过程，效能大幅提高。

　　老旧小区加装电梯需求日益旺盛

　　湖南悦铭机电调查：各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人，其中老旧小区加装电梯是重要内容之一。以2018年为例，全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部，在施工的有4000多部，正在办理前期手续的有7000多部。不过，与整体需要改造的老旧小区的总数相比，老旧小区加装电梯的成功率依然占比较低，老旧小区“电梯加装难”的困境依然未能有效破解。
 

　　给老旧小区加装电梯难以推进，受困于多重方面的因素。我们从几个方面分析一下：
 

　　一是老旧小区加装电梯繁琐的程序影响了积极性

　　从业主民意调查、楼房承载检测、地下管网改移、电梯规划设计、安装施工监理、电梯竣工验收，到后期管理及维护，存在着申请程序复杂、手续办理繁琐及政策法规缺乏等挑战。不过，长沙市住建部门在两年多的实践中发现，单纯的居民自发组织申报，常常会遇到各种程序上的困难。如此专业化的工作靠居民来做很难完成，也抬高了迈向成功的门槛。
 

　　二是利益均衡的协调成为最大的羁绊

　　通常情况下，越是高层的住户的改造愿望越强烈，而低层如一二层住户则因为没有需求，不但持反对意见，且其受噪声影响等因素应得到正视，相应的补偿权利诉求应得到满足。同时按照公平化原则，楼层越高的住户承担的费用越高，呈现出梯级递增的利益分配格局。
 

　　三是收入水平成了关键性因素

　　老旧小区居住的群体，大多属于收入水平相对较低的老年人。长沙在此方面能够取得成功，核心要素在于围绕“问题导向”而采取了针对性措施，比如因为程序复杂而繁琐的状况，从以往的民众自主申报、政府许可，到实行街道社区统一组织、职能部门“一站”服务的过程，从被动接受审批，到主动为基层服务的转变，从根本上解决了“谁来办”“谁来管”的主体缺位问题;在利益协调上，通过考虑和提升底层住户参与热情，最大程度消除了实施的阻力干扰，也消除了物业管理法规定的准入门槛障碍。
 

　　更重要的是，通过以租代建的市场化运作模式，引进社会资本建设运营，既减轻了业主的负责，又发挥了补贴资金的杠杆效应，更激活了社会资本参与公共事务的热情，达到了一举多得的目的。
 

　　俗话说，不看广告看疗效。在老旧小区加装电梯成为难啃的硬骨头的大背景下，局部性的推进具有破题之义，值得其他地方学习和效仿。2020年的政府工作报告指出，要加强新型城镇化建设，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯。
 

　　因此要让这一惠民政策落到实处，值得各地认真思考与总结。